國有地勘事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革與中國的改革開放同時起步，歷經(jīng)四十余年的艱辛探索，盡管取得顯著的階段性進展，但一系列深層次的矛盾始終難以克服。綠色礦山建設(shè)是基于生態(tài)文明建設(shè)大背景之下的中國礦業(yè)的一場新革命，盡管已經(jīng)取得了諸多試點經(jīng)驗，但是可以引領(lǐng)綠色礦山建設(shè)規(guī)?；嵘桶l(fā)展的運作方式并未形成。當(dāng)前，亟待探索一種全新的管理與商業(yè)模式，促進兩個相關(guān)領(lǐng)域的有機集合，在充分體現(xiàn)優(yōu)勢互補和劣勢互抵的基礎(chǔ)上，進而從整體上實現(xiàn)地勘與礦業(yè)的良性互動與協(xié)調(diào)發(fā)展。
一、地勘事業(yè)單位改革深層次矛盾分析
地勘事業(yè)單位改革，可謂是“起了個大早趕了個晚集”，已經(jīng)成為本行業(yè)“跨世紀(jì)的難題”。1979年1月5日，黨的十一屆三中全會閉幕兩周以后，時任地質(zhì)部部長孫大光同志在全國地質(zhì)局長會議工作報告中提出：“建立企業(yè)基金制度，兼顧國家、集體和個人利益”。一年后，1980年1月7日，孫大光同志在全國地質(zhì)局長會議報告中要求：“凡是可以實行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，都要盡可能的行動起來”。1986年4月8日，時任地礦部部長朱訓(xùn)在全國地礦局長會議報告中再次明確 “多種經(jīng)營”、“探采結(jié)合”的發(fā)展理念。自上個世紀(jì)九十年代，在地勘事業(yè)單位中即形成了地質(zhì)勘查、勘察施工、礦業(yè)開發(fā)、多種經(jīng)營四大產(chǎn)業(yè)門類。其中，業(yè)內(nèi)人士廣泛將“勘查開發(fā)一體化、探采工貿(mào)一條龍”作為地勘事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改革的重要基礎(chǔ)。理由十分確鑿，因為地勘主業(yè)非但投資周期長、投資風(fēng)險高，更突出的是市場起伏大，完成企業(yè)化改革的地勘單位必須要有相對穩(wěn)定的產(chǎn)業(yè)加以支撐。盡管業(yè)內(nèi)外人士始終對礦業(yè)開發(fā)的基本目標(biāo)毫無疑義，并乘上了百年不遇的“中國礦業(yè)十年黃金期”的強勁東風(fēng)，但這一理想化的產(chǎn)業(yè)布局至今未能實現(xiàn)。據(jù)原國土資源部《2015年度全國地質(zhì)勘查行業(yè)情況通報》，全國31個省市區(qū)的屬地化地勘隊伍，礦業(yè)開發(fā)收入14.68億元，占市場收入總量的1.81%。其中：總量過億元的省份只有川、貴、陜、甘4家，其合計占該產(chǎn)業(yè)總額的78.9%，發(fā)展極不平衡。此外，13個省市區(qū)的指標(biāo)為0。對此，暫不探討深層次的原因，但至少可以得出這樣一個基本結(jié)論，礦業(yè)開發(fā)絕非地勘事業(yè)單位企業(yè)化改革中賴以依托的穩(wěn)定性支柱產(chǎn)業(yè)。那么，究竟依靠什樣的產(chǎn)業(yè)去支撐即將全面啟動和完成的地勘事業(yè)單位企業(yè)化改革呢？
二、綠色礦山建設(shè)經(jīng)濟與技術(shù)條件分析
根據(jù)政府部門權(quán)威統(tǒng)計，我國現(xiàn)存礦山數(shù)量10萬余座，礦山及開發(fā)用地占國土面積的約1.5‰。長期以來，在礦業(yè)活動中普遍存在浪費資源、污染環(huán)境、效率低下等問題。當(dāng)前，在生態(tài)文明建設(shè)已經(jīng)上升為國策的新時代背景下，我國礦業(yè)全面走向綠色發(fā)展之路，已成為全行業(yè)的迫在眉睫的攻堅之戰(zhàn)。2007年11月，中國國際礦業(yè)大會在北京召開，會上首次提出了“綠色礦業(yè)”理念，自此我國礦山企業(yè)開始踏上綠色發(fā)展的漫漫征程。2010年9月，原國土資源部印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃發(fā)展綠色礦業(yè)建設(shè)綠色礦山工作的指導(dǎo)意見》（國土資發(fā)[2010]119號）文，確定了我國綠色礦山建設(shè)的總體目標(biāo)和基本途徑，涵蓋了依法辦礦、規(guī)范管理、綜合利用、技術(shù)創(chuàng)新、節(jié)能減排、環(huán)境保護、土地復(fù)墾、社區(qū)和諧、企業(yè)文化等九個方面。截止2014年，原國土資源部正式公告了四批、661家“國家級綠色礦山試點單位”，初步奠定了我國綠色礦山建設(shè)的基本格局。然而，在從試點成功到全面鋪開的進程中，至少存在如下深層的矛盾需要化解。一是我國礦山存量巨大，按照綠色礦山建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)實現(xiàn)全面覆蓋遙遙無期。二是所需資金缺口巨大，向誰融資、如何融資的難題尚無具體的方案。三是礦山企業(yè)技術(shù)實力薄弱，缺乏可以擔(dān)當(dāng)綠色礦山建設(shè)的專業(yè)人才。四是廢棄礦山及尾礦資源缺失責(zé)任主體，急需國家政策支持以導(dǎo)入商業(yè)運營模式。
三、地勘單位參與綠色礦山建設(shè)的優(yōu)勢
綠色礦山建設(shè)包括在產(chǎn)礦山和廢棄礦山兩大板塊，將可能在技術(shù)、經(jīng)濟方面提出如下具體要求。
--在產(chǎn)礦山。（1）儲量管理精細(xì)化。礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理不斷給礦山儲量監(jiān)管工作提出更新更高的要求，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等現(xiàn)代科技手段已為礦產(chǎn)資源資產(chǎn)數(shù)據(jù)即時化報送提供了前提條件。（2）生產(chǎn)技術(shù)現(xiàn)代化。技術(shù)創(chuàng)新不但是礦山企業(yè)生產(chǎn)力水平提升的客觀要求，也是滿足節(jié)能減排、環(huán)境保護等綠色礦山建設(shè)基本需求的重要保障。（3）社區(qū)環(huán)境和諧化。在產(chǎn)礦山不但要較大限度地保障周邊環(huán)境的原生態(tài)，更要引領(lǐng)社區(qū)居民在物質(zhì)文明與精神文明方面邁上新臺階。
--廢棄礦山。（1）廢棄用地產(chǎn)業(yè)化。對完成開采使命的礦業(yè)用地，不僅僅需要簡單、機械的恢復(fù)性治理，更需要開發(fā)性應(yīng)用，從而實現(xiàn)經(jīng)濟效益和社會效益的較大化。（2）廢棄尾礦資源化。在技術(shù)上一旦實現(xiàn)尾礦資源開發(fā)利用的突破，非但可以提供巨額的物質(zhì)資源，更能釋放巨大的空間資源。（3）封閉空間開放化。礦山開采所遺留的地下空間無疑是潛在的地災(zāi)隱患，但同時也是彌足珍貴的空間資源，科學(xué)、有序的開發(fā)地下空間必將是礦山企業(yè)重要的經(jīng)濟增長點。
正在轉(zhuǎn)企的地勘單位規(guī)?；M入綠色礦山建設(shè)領(lǐng)域，分別在技術(shù)和經(jīng)濟兩個方面具備如下突出優(yōu)勢。其一，技術(shù)優(yōu)勢。地勘單位長期從事基礎(chǔ)地質(zhì)、礦產(chǎn)地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)工作，全面掌握礦產(chǎn)地的過去、現(xiàn)在和將來，更在巖礦測試、巖土工程、地理信息等領(lǐng)域處在行業(yè)優(yōu)勢地位。其二，經(jīng)濟優(yōu)勢。地勘單位在體制轉(zhuǎn)軌期間能夠得到政府部門的諸方面政策支持，企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展得以充分保障。地勘單位信息資源及品牌優(yōu)勢亦是面向社會融資的重要條件。
四、綠色礦山建設(shè)商業(yè)模式及保障措施
1.發(fā)展目標(biāo)
以習(xí)近平總書記新時代生態(tài)文明建設(shè)思想為指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃全國的綠色礦山環(huán)境治理與開發(fā)。用十年左右的時間，完成全國綠色礦山建設(shè)的總體布局，構(gòu)建起綠色礦山建設(shè)的新體制、新機制及商業(yè)化模式。在礦山恢復(fù)治理及開發(fā)利用上取得批量化的成功案例。從根本上緩解礦業(yè)開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的壓力，有效提升礦山企業(yè)綠色發(fā)展的總體水平，更好地促進礦區(qū)物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)邁上新臺階。
2.實施途徑
?。?/span>1）在產(chǎn)礦山實施途徑。以礦產(chǎn)資源資產(chǎn)化管理為切入點，創(chuàng)新礦山企業(yè)資源儲量管理新體制。以地區(qū)為單元，由礦政部門向地勘單位發(fā)包，以5-10年為合同周期，授權(quán)地勘單位對礦山企業(yè)提供監(jiān)管與服務(wù)，指導(dǎo)礦山企業(yè)在綠色礦山建設(shè)的道路上實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
?。?/span>2）廢棄礦山實施途徑。授權(quán)地勘單位開發(fā)與經(jīng)營廢棄礦山的地上、地下空間及尾礦資源。以30年為承包期，由轉(zhuǎn)企的地勘單位以PPP等商業(yè)模式融資，開展種植養(yǎng)殖基地、旅游科普景區(qū)、倉儲物流中心等等建設(shè)。打造新時期國有地勘單位“調(diào)查-勘查-監(jiān)管-治理-開發(fā)”一條龍產(chǎn)業(yè)鏈。
3.保障措施
（1）建立系統(tǒng)化的綠色礦山規(guī)制體系。從國家戰(zhàn)略層面，比照農(nóng)村土地承包制和城市開發(fā)區(qū)政策，建立綠色礦山建設(shè)和開發(fā)的政策、法規(guī)體系。各省區(qū)結(jié)合本地中長期發(fā)展規(guī)劃，建立相應(yīng)的條例、制度及配套措施，確保綠色礦山建設(shè)融入經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的“大盤子”中。
?。?/span>2）建設(shè)全國統(tǒng)一的綠色礦山數(shù)據(jù)庫。依托高端的現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立數(shù)據(jù)詳實、圖文并茂的在產(chǎn)及廢棄礦山數(shù)據(jù)庫，同時應(yīng)用現(xiàn)代衛(wèi)星遙感及無人機、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，對礦山企業(yè)的環(huán)境現(xiàn)狀進行實時監(jiān)控。將數(shù)據(jù)庫的部分資料開放，廣泛接納社會公眾參與監(jiān)督和管理。
?。?/span>3）培育各級各類綠色礦山產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在全國范圍內(nèi)掀起一場綠色礦山產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)新熱潮。建立國家、省區(qū)、地市、縣區(qū)四級綠色礦山產(chǎn)業(yè)園區(qū)，面向社會廣泛招商引資，將在產(chǎn)和廢棄礦山發(fā)展成本地區(qū)的地標(biāo)名片，將綠色礦山建設(shè)培育成城鄉(xiāng)融合發(fā)展的新的增長極。
?。?/span>4）起草全國綠色礦山建設(shè)技術(shù)規(guī)范。充分總結(jié)綠色礦山建設(shè)試點單位取得的成績，建立起各級各類綠色礦山建設(shè)示范區(qū)。在此基礎(chǔ)上，對各類礦種、各種規(guī)模以及各種開采方式的礦山，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)上予以規(guī)范和提升，頒布可供全行業(yè)應(yīng)用的強制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn)。
?。?/span>5）將率先轉(zhuǎn)企的地勘單位作為試點。明確地勘單位作為參與綠色礦山建設(shè)的技術(shù)支撐單位和經(jīng)營主體單位。對完成轉(zhuǎn)企的地勘單位授予特許經(jīng)營權(quán)，委托其融資、經(jīng)營廢棄礦山。建立“咨詢-中介”類的礦山監(jiān)管資質(zhì)，遴選技術(shù)實力較強的單位監(jiān)管在產(chǎn)礦山的儲量與環(huán)境。
作者單位：遼寧省地質(zhì)勘探礦業(yè)集團有限責(zé)任公司 孟琪
文章來源：公眾號(綠色礦山生態(tài)修復(fù))
山東圍繞膠東金礦、魯西鐵礦等重點區(qū)域，設(shè)立25個戰(zhàn)略性礦產(chǎn)勘...
白云鄂博礦是世界最大的稀土礦床，也是中國礦物資源寶庫，此前已...
明確地質(zhì)調(diào)查在礦產(chǎn)資源勘查、開采和保護中的地位和作用根據(jù)新礦...
3月14日，自然資源部召開礦產(chǎn)資源管理暨新一輪找礦突破戰(zhàn)略行...
7月11日上午，在國務(wù)院新聞辦公室舉行的“權(quán)威部門話開局”系...
簡體中文
English
0633—6817677
zhongkanjixie@163.com
山東省日照市莒縣閻莊街道文化路9號
